朱良玉：税负大幅增加将会危及大量保安企业生存

全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉向大会提交了一份关于保安行业“营改增”后征税的建议。他指出，税负大幅增加将会危及大量保安企业生存，建议继续享受差额纳税的优惠政策。

　　朱良玉说，保安业是劳动密集型行业，人工成本占比高。以北京保安业为例，据调查，目前保安业以人力防范为主，从事人防业务的人员和人力防范经营业务收入约占全行业劳动者和保安企业经营额的95%以上。同时由于保安服务费水平总体上一直低位运行，绝大部分保安企业人工成本占收入的近90%，保安企业在支付保安员工资和社会保险费后所剩无几，有些企业甚至出现亏损。

　　据调查，目前北京保安行业按照2003年财政部国家税务总局下发的《关于营业税若干政策问题的通知》，营业税实行差额纳税政策，即保安企业营业收入扣除支付给保安员工资、缴纳的社会保险费和住房公积金后的余额为基数以5.6%（营业税及附加税）的比例缴纳营业税。

　　根据财政部国家税务总局2011年印发的《关于营改增试点工作方案的通知》及相关税收改革政策要求，保安企业若实行营改增税制，企业税负将会成倍增加。为此，保安企业和行业协会对实施营改增给企业和行业发展带来的不利影响以及可能产生的不良后果普遍产生严重忧虑。

　　一，营改增后，保安企业税负不降反而大幅上升。“营改增”作为国家财税体制改革的重要措施，其主旨是结构性的减税，减少重复征税，减轻企业税负，增加企业活力。但从保安行业的情况分析，如果实行营改增，企业税负将出现大幅增加。根据调查情况，保安企业税负在营改增前后的对比数据分析，保安企业税负将增加约4-6倍。以北京市保安服务总公司为例，2015年该公司共缴纳营业税3597.07万元，如按照增值税税制和税率预测，该公司则需缴纳23033.19万元，是营改增前缴纳营业税的6.4倍。

　　二，税负的大幅增加将会危及大量保安企业的生存。由于保安业是劳动密集型行业，人工成本占比高，加之服务费水平普遍较低的状况，在目前执行差额纳税的优惠政策下微利经营的保安企业，一旦实行营改增的税收政策，以企业全部营业收入按照6%税率缴纳增值税，则将严重挫伤企业的积极性，保安企业的生存也将面临困难。以北京保安服务总公司为例，2015年该企业按照差额办法缴纳营业税后，企业尚有1亿多元的盈余，如果按照增值税6%纳税，则企业将亏损6000多万元。从全国保安企业的营改增税负调研情况看，保安企业实行营改增后，大部分企业的生存堪忧，而保安企业的亏损和倒闭，将直接影响保安从业者的就业稳定。

　　三，不利于行业发展和社会稳定。保安作为提供安全服务的现代服务业，既与其他服务业具有相同的追求经济效益的共性，还具有辅助公安机关维护国家机关和企事业单位、公共场所、大型活动的安全与秩序的社会责任，具有显著的公益性，是社会治安防控体系中不可或缺的重要力量。如果因营改增保安企业税负大幅增加，造成企业的经营困难甚至破产倒闭，不但不利于保安服务的安全高效，还可能直接影响行业的持续健康发展和社会治安秩序的和谐稳定。

　　对于这些问题，朱良玉提出两点建议：

　　一，继续享受差额纳税的优惠政策。针对保安服务业进项税抵扣项目少的特点，合理确定增值税税基。如从营业收入中扣除保安员工资、社会保险和住房公积金作为纳税基数，缴纳增值税。

　　二，增加保安风险基金作为抵扣项。保安服务属于高风险行业，建议根据保安行业特点，在保安企业收入中提取一定比例的风险金作为抵扣项，以减轻企业税负，支持和促进保安业的发展，更好地发挥保安在维护社会安全方面的功能作用。